El presupuesto 2027 se sustenta con fondos contingentes y sin un plan de prevención ante El Niño

La Comisión Bicameral de Presupuesto escuchó el viernes 23 a la PCM, al MEF, al MTC y a dos gobiernos regionales, y la escena dejó una pregunta incómoda: se discuten cifras por sector mientras nadie presenta el plan de prevención que esos recursos deberían financiar. Esta lectura parte de un hecho: el presupuesto 2027 se sustenta sobre una promesa contingente, no sobre un plan de gestión del riesgo.

La prevención es un anuncio, no una partida

El dinero existe, pero como respaldo para reaccionar, no como obra programada. El presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, anunció un fondo de S/2,500 millones para intervenciones inmediatas ante un fenómeno de El Niño calificado como evento de gran intensidad Andina. El MEF, por su parte, ya había precisado en julio que el país cuenta con créditos contingentes por más de US$2,000 millones y hasta S/3,000 millones movilizables: S/2,700 millones de recursos no comprometidos que se reorientan y S/300 millones de créditos contingentes, al amparo de la Ley N.° 32732 Revista Economía. La palabra que se repite es reorientar. Un crédito contingente es una reserva para reaccionar; no es una defensa ribereña, un sistema de drenaje ni una red de alerta temprana con cronograma y responsable.

La asignación por sector choca con la disciplina fiscal

El proyecto completo llega a S/266,506.3 millones, un alza de 3.5% Gestión. El reparto revela una tensión: Salud cae de S/32,887.7 millones a S/32,208 millones y Saneamiento de S/6,323 millones a S/4,422 millones, mientras Transporte sube a S/26,014 millones Gestión. Aun así, el MTC arrancaría 2027 con un déficit de S/4,280 millones para la Línea 2, Chinchero, la Carretera Central y la Vía Expresa Santa Rosa Andina. Todo esto ocurre mientras el Consejo Fiscal sostiene que es imposible cumplir la regla fiscal en 2027, 2028 y 2029: entre 2021 y 2026 se aprobaron 268 normas con impacto fiscal negativo por S/36,700 millones anuales, y el riesgo de perder el grado de inversión se proyecta hacia 2031 La República.

Las obras paralizadas esperan lo que la prevención no tiene

El ministro Elmer Cuba prometió culminar proyectos paralizados solo por falta de liquidez: miles identificados por saldo de obras por terminar y unos 450 de obra pública directa Andina. En la misma sesión, Madre de Dios reportó seis proyectos paralizados, uno de ellos de drenaje fluvial, y Tacna pidió S/162 millones adicionales Andina. La Contraloría aportó el contraste más revelador: su presupuesto crece 0.86%, pero las asignaciones que no resultan en productos suben 30.43% Andina. Es decir, crece el gasto que administra y no el que entrega.

Lo que está en juego es la vida antes de la emergencia

Para quien vive cerca de un río o en una quebrada, la diferencia entre un crédito contingente y una partida de prevención no es técnica: es la defensa ribereña terminada antes de la lluvia, el desagüe que no se desborda, la alerta que llega a tiempo. Si la prevención depende de reorientar recursos no comprometidos, el Estado se compromete a reaccionar, no a proteger. Aprobar un presupuesto con la promesa de reaccionar es, en los hechos, financiar la emergencia por adelantado: el ciudadano paga igual, pero recibe el auxilio después del daño en lugar de la obra que lo habría evitado.